快讯：云南省人民政府办公厅关于印发云南省完整国家级经济技术开发区考核制

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各州、市人民政府、省直各委员会、事务、厅、局:

《云南省完全国家级经济技术开发区考核制度促进创新驱动快速发展的实施方案》已经省人民政府同意，现抄送你们，请认真执行。

云南省人民政府办公厅

十一月二十八日

(此事已公开)

云南省完全国家级经济技术开发区评价制度促进创新驱动的快速发展实施方案。

为了贯彻落实《国务院办公厅完全国家级经济技术开发区考核制度促进创新驱动快速发展指导意见》(国办发〔〕14号)精神，进一步完善我省国家级经济技术开发区(以下简称国家级经济开发区)考核制度，促进创新驱动快速发展，促进我国

一、总体要求

牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的快速发展理念，引领对外开放，以科技创新为动力，保障体制创新，注重评价，充分动员国家级经济开发区加快转型升级，实现创新带动快速发展的积极性，、 以国家级经济开发区建设为区域经济快速发展和实施快速发展战术的重要载体，开放型经济新体制的建立和吸引外资新特点的排头兵的培养，将成为科技创新驱动和绿色集聚快速发展的示范区，成为大众创业、万众创新的立足点。 将越来越多的省级经济开发区升格为国家级经济开发区，努力进一步扩大我省国家级经济开发区队伍。 “十三五”末，全省主营业务收入千亿元以上的国家级经济开发区从1个增加到3个，主导产业集中度年均增长2-3个百分点，经济外向度年均提高1-2个百分点，固定资产投资强度年均提高10%以上，高新技术产业增加值为园区增加值的10%。

二、首要任务

(一)强调快速发展的重点。 国家级经济开发区立足实际，发挥各项特点，围绕生物医药和大健康、旅游文化、新闻、现代物流、高原特色现代农业、新材料、先进装备制造、食品和消费品制造等8大产业，确定产业定位，突出快速发展要点，加大招商力度， 要构建差异化产业快速发展集群，增强园区核心竞争力和可持续快速发展能力，增强对地区经济快速发展的辐射。 (责任单位:昆明市、曲靖市、红河州、大理州人民政府、各国家级经济开发区管委会)

(2)创新投资方法。 鼓励国家级经济开发区设立产业投资招商基金、创业投资基金等政策性支持基金。 国家级经济开发区必须完全利用贷款、债券、租赁、证券和ppp等投融资模式，加快区内产业的快速发展和基础设施建设。 (责任单位:各国家级经济开发区管理委员会)

(三)鼓励创业创新。 国家级经济开发区要加大对公司科技创新项目的支持奖励力度，促进公司科技创新，提高科技研发支出比例。加快众创空间、科技孵化器等创业创新平台建设，进入众创空间、科技孵化器和省级以上研发机构 (责任单位:各国家级经济开发区管委会、省科技厅)

(4)加强人才队伍建设。 国家级经济开发区应当深化与科研院校、高新技术公司的合作，鼓励科研院校在区内设立职业技能培训机构和事业单位，支持高新技术公司在区内设立研发中心。 健全专业技术和高技能人才培养和引进制度，营造引起人才的良好的员工、生活环境。 探索创新管理人员招聘机制，面向社会招聘高学历和专业技术人才，鼓励和支持省直机关、科研院校和高新技术公司人员在各开发区工作和交流。 (责任单位:昆明市、曲靖市、红河州、大理州人民政府、各国家级经济开发区管委会)

(五)重视知识产权保护。 国家级经开区要建立知识产权管理制度，完善知识产权政策体系，构建知识产权服务平台，加大公司获得发明专利授权的奖励力度，提高区内发明专利的拥有量。 吸引区内公司专利的转化和运用，支持知识产权投融资和技术输出，开展知识产权权益保护援助服务，培育知识产权特色公司，积极建立知识产权试点区域。 (责任单位:省知识产权局、各国家级经开区管委会)

(六)促进园区合作。 国家级经开区根据自身特点积极“走出去”和“引进来”，扩大与国内外园区以及省内高新区、边合区、越合区、综合保区的产业合作与项目对接，建立园区合作联盟，推进产业秩序转移、合理布局。 (责任单位:昆明市、曲靖市、红河州、大理州人民政府、各国家级经开区管委会、省商务厅)

(7)提高土地开发利用率。 提高区内土地利用强度和产出水平，科学合理划分产业用地和配套设施用地比例，创新土地动态监管和用地判断制度，建立低效用地再开发激励约束机制，充分利用存量工业用地。 对国家级经开区给予用地指标单列，优先安排创新公司用地。 探索产业用地供给方式和供给年限的差别化管理。 (责任单位:省国土资源厅、昆明市、曲靖市、红河州、大理州人民政府、各国家级经济开发区管委会)

(8)提倡绿色快速发展。 严格执行环境保护责任制度，严格控制环境保护准入门槛，坚决控制单位地区总生产能源和损失、污染物排放。 国家级经济开发区要逐步淘汰落后、过剩产能，推进高能耗、高污染公司的关闭和周转。 快速发展循环经济和环保产业，支持开展iso14000认证。 按批次、分类建设生态工业示范园区、循环化改造试验园区、国家低碳工业园区等绿色园区。 (责任单位:昆明市、曲靖市、红河州、大理州人民政府、各国家级经济开发区管委会、省环境保护厅、工业和新闻化委员会)

(9)创新管理体制机制。 进一步创新国家级经济开发区管理模式，按照“小政府大社会、小机构大服务”的改革方向和“合理化、统一、高效化”的大致情况，科学设置管理机构。 鼓励国家级经济开发区建立以招聘雇佣制度为核心的用人制度，全面推进全员录用和绩效考核管理，积极探索实体化管理的运行机制。 创新园区开发机制，反复政企分开、市场导向，建立以开发企业为主体的投资开发机制。 国家级经济开发区所在地政府和省直有关部门应当根据有关法规，将有关批准权限下放给国家级经济开发区，给予更灵活的管理自主权。 (责任单位:昆明市、曲靖市、红河州、大理州人民政府、各国家级经济开发区管委会、省直有关部门)

(十)优化投资环境国家级经济开发区应当建设一站式政务服务大厅，推进网上审批。 对公司的设立、变更实行“单一窗口”，提高投资便利性。 国家级经济开发区要率先复制宣传上海等自贸试验区的可复制经验，做好深化集中考核、事中事后监管等方面改革试点经验的复制工作，改善对公司和投资者的服务。 (责任单位:昆明市、曲靖市、红河州、大理州人民政府、各国家级经济开发区管委会、省商务厅)

(十一)加大财政支持力度。 认真落实国家和省有关国家级经济开发区的财政税收优惠政策，统筹采用省级外经贸、内贸快速发展专项资金，支持国家级经济开发区产业转型创新快速发展。 鼓励有条件的国家级经济开发区按照市场化设立大致各类基金，建立支持创新创业的市场化长效运行机制。 (责任单位:省财政厅、商务厅、昆明市、曲靖市、红河州、大理州人民政府、各国家级经济开发区管委会)

(十二)健全考核评价体系。 协助国家建立完善的考核评价体系，对经济开发区进行分类管理，建立升级和退出两方面的动态管理体制。 省商务厅组织了国家级经济开发区综合快速发展水平审评工作，对快速发展速度快、快速发展水平高的国家级经济开发区，在资金、政策等支撑方面给予了倾斜支持。 对发展迅速落后的国家级经济开发区发出警告、通报，及时提请省人民政府所在州、市人民政府负责人协商。 连续两次考核全国最后五名的，按程序报国务院批准后，降级为省级经济开发区。 商务部会同省直有关部门加强对国家级经济开发区的宏观指导和管理，对申请升级为国家级经济开发区的省级经济开发区加强指导，给予2年培育期，培育期满后进行实地考察，各项指标位居前列，并 (责任单位:省商务厅、财政厅、国土资源厅、环境保护厅、地税局、统计局、国税局、有关州、市人民政府)

三、组织保障

(一)省商务厅要加强统筹协调，认真执行考核的各项业务要求，组织国家级经济开发区认真参与考核工作。 省直有关部门要积极配合做好国家级经济开发区的考核工作，为我省国家级经济开发区参加商务部考核提供保障。

(二)有关州、市人民政府要充分认识国家级经济开发区考核工作的重要作用，切实履行主体责任，加强组织领导，健全工作机构，积极行动，综合实施政策，确保行政区域内国家级经济开发区综合快速发展水平考核，成为变革的抓手

(三)各国家级经济开发区要根据考核评价体系自主进行，按分类、项目、项目落实考核指标体系，确保考核数据和考核资料切实有效，做好考核准备，以此为契机进一步推进园区变革和创新的快速发展