“昆明公共资源交易迈入电子化时代”

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昆明公共资源交易进入电子化时代

用技术保障制度最大限度地开放市场

密封印刷的审查专家名单。

进入审查室的话检查很严格。

过去，对于公共资源的招标，无论是圈内人还是圈外人都感叹水太深了。 如果没有所谓的门子之路，光靠资质是很难轻易进入的。 昆明招投标市场运行十余年，监管体制运行机制改革数次，目的是新闻公开、交易公平、预防贪污腐败。

年末，昆明市政府建成了市县两级公共资源交易电子化系统，并于今年3月正式上线运行:有关区域包括昆明一市八县。 涵盖全市工程建设、政府采购、土地开采权和矿业权、国有资产产权、特许经营权、农村集体资产交易等6个行业。 可以满足堪察加、设计、施工、监理、环评、水保、矿压等专业，从项目立项审批到交易准入、成交、履约都可以通过平台实现。

此前，在昆明，参与公共资源招标，无需担心任何障碍。 如果资质符合招标公告规定的条件，投标人只需点击鼠标即可下载投标书进行投标。 已经不知道关系了:所有流程都固定安装在电子化系统中，不干扰人情因素。

以技术手段保障公共资源交易的市场开放，进而将权力禁锢在笼子里，最大限度实现市场在公共资源配置中的决策作用——昆明公共资源交易电子化范围的广度、程度之深，居全国首位。

深化公共资源交易市场体系和监管体系改革，成为今年昆明市委明确的20项要点改革的几个事项之一。 9月，国家发改委发文，将昆明和深圳列入国家电子招标投标创新试点示范城市。 以此为契机，昆明将继续深化该行业改革和电子化招投标体系的提升，力争明年成为全国公共资源交易电子招投标创新示范城市。

技术依赖山的制度而变硬

据悉，去年11月，市公共资源交易监管工作接到招标人投诉，因招标代理机构刁难，没有新闻名称。 招标代理机构说，注册需要三天，正好招标人购买招标文件的时候，我们的员工出去了。 招标代理到底是故意扭伤人吗？ 很难评价。

资格预审和资格后评审都是法定的资格评审方法，全国一点城市采取招标人资格预审制度，昆明采取资格后评审制度，允许具有招标文件规定资格的潜在投标人全部参加投标。 目的是鼓励符合该投标条件的潜在投标人充分竞争，实现中选优、择优强的制度，在实际操作中手段保障不足，只能依赖监管机构，监管难度不可估量。

招标代理机构一旦被某投标人收购，就有可能冒险在招标文件上设置各种门槛，在应聘阶段排挤同行业其他公司，泄露投标人的消息，在背后做手脚。 虽然有规定招标代理机构不得泄露投标人相关情况，但该行长期以来都很熟悉，看谁来买招标文件，恐怕心里有数。 一位业内人士表示，招标代理轻型汽车的熟练之路被称为职业操纵者。

随着电子化交易的实施，这些行业的潜规则不容易找到操作空间。

招标文件的制作只能填空

规范化人为设置障碍

开标大厅外的电子显示屏。

制图/美编李静

投标公司投标什么样的工程设备，有带星号的废印条款。 看起来不像外行。 招标文件编制中的这些伎俩，其实是人为设置的壁垒，潜在投标人稍有疏忽，犯了非常低级的错误，失去了参加投标的机会，过去很多投标人陷入了这样的“陷阱”，应该哑了吧。

在电子化平台上，不可能针对某个特定的对象制作招标文件。 为配合电子化平台建设，市发展改革委和市公共资源交易监督管理局主导协调，与市住建局、市交运局、市水务局、市财政局等领域行政主管部门共同制定标准施工投标文件模板，并联合颁发。 电子化平台据此实现了招标文件的规范化，自动实现了招标文件固定副本的锁定功能。 也就是说，招标人(招标代理人)根据要求填空即可，系统自动生成符合评标系统要求的技术招标文件。

招标代理机构根据样板制作招标文件后，进入归口的主管部门，主管部门对招标文件的排他性、不合理性、不符合政策法规的地方等进行审查。 各行业行政主管部门、监督部门备案招标人提交的招标文件，通过系统推送至市交易中心，通过媒体发布招标公告、招标文件。 公开招标新闻后，有投标意向的投标人可以使用类似u盘的数字证书( ca )登录平台，下载招标文件。 整个过程完全按照既定的过程完成。

申请截止后，招标截止申请。 此时，平台向投标人反馈数据，告知登记是否符合法定人数，如不符合，代理人可以重新发布公告。 系统向代理提供的新闻，只看注册数是否达到法定标准，不提供注册人的新闻，也不提供具体的注册数。

从招标文件的提交到交易，整个过程、系统操作的工作人员日志全部记录，对何时提交主管部门、(机器名称和网卡的mac地址)的审核操作(添加、制作、删除等)，准确记录明细，系统调制 这便于相关行政管理部门管理招投标过程，各级纪检监察部门也可以通过系统的监督通道，对参与公共资源交易的监察对象进行监督管理。

所有“底牌”电脑保管

封闭系统，不建立非法利益链

招标人无需通过招标代理购买招标文件，直接在平台下载——注册阶段不受限制，不仅进一步维护了公共资源市场的公正性，还实现了对潜在招标人新闻的保密性。

监管黄工程师表示，电子化系统根据电子招投标方法的要求，三个平台，即公共服务平台、交易平台、监管平台相互独立，但可以进行数据交换。 使用系统中已批准和数字认证的ca锁，使用权限登录操作。 投标人名单包括监管部门、招标人、交易中心工作人员、代理企业在内，谁也不知道，“在整个招标过程中，谁也不能介入，不再操纵人情”。

电子化交易实施后，参与项目投标的公司不需要携带投标书，而是持有数字证书。 潜在投标人将制作的投标文件加密后，通过互联网上传到交易中心平台，在截止投标时，潜在投标人可以持有数字证书进行解密。 包括代理机构和监督部门在内，谁也看不到潜在投标人的投标文件和保证金的会计情况。 到投标现场，投标人使用自己的数字证书解密，所有解密成功后，进入投标环节，可以看到投标人的名单、投标报价。

电子化系统的密闭性可以比较有效地隔离各参与相关主体之间的联系，避免形成不正当的利益链，大大保证整个投标过程的公开、公平、公正、科学偏好性，防止投标工作的敏感新闻被窃取或被篡改

据说公司必须参与昆明市的公共资源交易活动，通过公共资源平台登记基本新闻。 第三方数字证书企业按照电子签名法的规定进行比对，颁发数字证书( ca )，公司使用数字证书( ca )进行身份认证和加密，并使用数字证书在电子文档上出示个人印章和单位印章，这说明了网络客户身份的真实性、单位印章，

计算机替换计算机

与弊病计算

数字证书( ca )。

每台计算机的cpu序列号、硬盘序列号、网卡序列号像人的身份证号一样是唯一的，法律规定不同投标人的投标文件用一台或同一台计算机制作或用同一台计算机印刷，在评标委员会通过投标， 如果有电子化手段，几个潜在投标人的投标文件用一个身体制作或用同一台计算机制作的贯通投标行为，进入电子化交易系统后就会原形毕露。

在昆明市公共资源交易网信用管理板块，可以查询昆明市公共资源交易当事人不良行为清单公告。 从年6月到今年9月25日，共有188项记录，近80%的人是在电子化平台投入使用后进行调查的，其中围堵占了相当一部分。 这个令人震惊的“黑名单”表明，在计算机高速周密的计算能力保障下，对技术贯通投标进行了认定和调查，得到了有力的技术支持。

投标数据将全面分解

将电子化交易平台的投标与针对潜在投标人的投标文件的体检、扫描相比是不合适的。 对比体检系统，评审专家登录平台时，各投标书的体检报告已在投标环节得到解决。 哪个有严重的不平衡报价，哪个和异常雷电一样，哪个和哪个硬件新闻一致……一目了然，评审委员会或者监管部门对“体验报告”和各种“化验单”进行评估后，就会明确病情。

在初步(内部特征)考核阶段:考核系统包括计算机硬件特征代码识别技术、投标书编制系统的软件证书识别、投标书编制系统和评标软件特征代码关联识别、投标书雷电性数据观察、数据一致性和准确性检验、不平衡见解积分解等7项技术 输出《标书清标结果报告》，包括《投标书特征新闻检查》、《招标名单一致检查》、《报价一致检查》、《不平衡报价积分解》、《雷雷同性分解提示》等复印件。

通过全面分析投标数据，发现了所有投标报价内部存在的不平衡数据项，防止了不平衡报价导致的低价中标、高价结算、追求非法利润、国有资金流失。

通过出具详细的清册报告和不平衡见积分解诊断报告，由建设行政监督管理部门调查咨询行为，制定周围的咨询防范政策，为后续施工监督管理提供比较有效的依据，为审计部门的工程成本考核提供可靠的参考。

《暗标》评论公正

在详细审查(实质性审查和结论)阶段，审查系统可以应用审查模型，对所有投标书的所有数据项目进行全面的计算、分解和比较，发现投标书中存在的各类问题，并筛选出最佳的商务标。 输出“审查报告”，包括“审查结果”、“审查过程记述”、“后续业务观察事项”等复印件。

用商业目标的计算机自动审查，不滥用审查专家自由裁量权，保证审查工作的客观性和公正性。 使用经过评审的最低价格评估的方法，可以比较有效地抑制恶意低价抢注的发生。

采用考核的最低价法，结合资格后考核的招标，投标公司可以根据市场行情，结合自身的管理经营情况，搞好商业目标的所有细节，使投标报价更加科学合理，提高中标的概率。

此外，值得注意的是，技术指标支持“暗标”评审。 所谓“暗标”的审查，首先要求投标人提供的技术标准中不得出现投标人的名称、标识及相关人员的姓名，一经发现一律按报废标准解决。 其次，计算机评价系统将所有投标人提出的施工组织设计随机内部对应排列，评标人员在评标时无法得知投标人姓名，只能看到投标文件编号。 开展考核，最大限度地确保考核专家的独立考核，不要以投标人与审计师、投标人与审计师、审计师与审计师之间的贯通等为要素影响考核过程，努力实现考核的公正、公平。

互联网的无纸化驾驶

省钱省事

招标代理机构因文件丢失重复招标文件的制作，以及投标人因基础性错误和算术性错误而废止投标，是招标过程中屡见不鲜的烦恼，随着公共资源交易电子化时代的到来，终于被埋葬在历史中。 交易互联网化、无纸化、交易效率大幅提高、交易价格下降。 各类交易平台为交易参与者提供了相应的工具，完成了相应的投标文件的编制、备案验收以及投标、考核等工作人员。

系统工具全程服务

电子化平台上线运行一段时间后，本市公共资源交易监管负责招标项目备案的工作人员发现，办公室多处闲散。 一位工作人员说，如果原招标文件有错误，代理机构修改后重新审查，乱跑，现在只需要用电脑写就行了。

利用招标文件制作子系统，招标人或招标代理人可以制作招标文件(商业标记、技术标记)，并在招标文件上电子签名。 招标文件电子化、标准化和规范化(固化)，提高效率、减少错误、更公正的标书数字证书签名和加密，保证合法性、不可篡改性的标书检验技术，为数据一致性、开、评构建了统一的数据基础。

此外，招标文件的规范化提高了领域行政主管部门的效率，减少了风险。 以200页word文件的招标文件为例，如果审核员需要查看招标项目所具有的个性特征，用系统工具提取该部分，用不同的颜色标记，审核员就可以马上看到。 发现问题后，审查员可以采用系统提供的制作注释的功能。 也就是说，不更改文件副本，用小备忘录的方法警告，通过平台返还给招标代理。 招标编辑后，再次通过平台传播到主管部门，审计师可以用系统工具进行比对，检查是否按要求编辑。 另外，其余未请求编辑的副本。 是否在二次提交时进行了变更。

同样，利用投标文件编制子系统，投标人可以编制投标文件(商检标、技术标、资格审查文件)，并对投标文件进行电子签名、加密。 招标人制作电子投标文件的专用系统，自动响应招标文件要求，招标人通过直接导入电子投标文件进行投标文件制作，引进招标文件时，根据招标人(招标代理机构)的要求自动制作投标文件列表，招标人在相应的章节进行技术投标 在减轻投标人工作量的同时，也保证了投标文件最大限度地满足投标文件的要求，满足考核的数据要求。 实现ca数字证书的电子签名、加密功能。

系统工具不仅为投标人节省了标书制作时间，而且验证了投标中的基础性错误和算术性错误，不会因低级错误而导致投标失败。

每年节约800吨以上的纸张

在以前流传的招标过程中，招标代理机构受招标人委托制作招标文件，招标人看完招标新闻后向代理机构申请，购买纸质招标文件、工程量清单和图纸，制作招标文件，并在投标截止时间办理投标书和营业执照、营业执照 项目量大的话，标书也必须运到搬家企业。 实施电子化后，达到数万元的投标价格将下降80%。

拖车拖着标书出入投标大厅的场面，现在在公共资源交易中心已经看不到了，让员工感慨不已。 项目指标多的情况下，就像昆明轨道交通项目招标现场一样，纸质标书只能堆积如山。

从全市来看，运用网上电子投标系统后，节约在纸上的价格量不容忽视。 负责开发、维护该系统的北京建筑龙新闻技术有限责任企业总经理孙建文为记者核算:全市每年招标项目约3000个，每项工程平均有10家公司参加投标，每家公司须印制投标书原件、6份复印件和1份招标文件。

从节能减排的角度计算，避免了电子投标系统，全市每年印刷约240000份标书，消耗约2386棵树高18米，产生纸约838吨、用水量约8.38万吨、电184万度、二氧化碳约549吨。

全程使用电子投标书进行工程交易，取消了以前传入的纸质投标书，不仅达到了节能、环保、绿色招标的目的，还为社会运行降低了许多价格。 市公共资源交易监管副主任杨俊杰总结说。

昆明市公共资源交易电子招标系统利用先进的计算机技术和网络技术，以《电子招标办法》为标准，以项目全流程网上交易和监管为核心，以电子标书制作系统和招标文件备案系统为基础，实现ca数字 实现网上投标文件和补遗文件的备案、公布、投标文件的网上提交和保证金的网上管理，并实现各类项目的网上投标、网上考核和网上拍卖等，满足各行业招投标的诉求，满足市、市

具体平台包括:

公共服务平台与昆明市和各区县所有项目的新闻发布、专家管理抽查、通知公告、规章制度等资源共享平台进行比较。 提供交易平台电子招标投标新闻对接交换、资源共享，为市场主体、行政监督部门和社会公众提供新闻交换、整合和发布等相关服务。

招标交易平台根据不同的交易领域、专业化等优势建立相应领域的网上交易平台，包括工程建设交易平台、政府采购平台、土地及矿业权交易平台等。 并且满足各区县统一录取的优势。 完成网上招标投标的全部交易过程，生成、生成、对接、交换、发布招标投标数据的新闻，为行政监督部门和监察机关依法实施监督、监察、投诉受理提供必要的新闻渠道。

行政监督平台按项目所属领域及行政管理水平划分主管部门，集中向所属行政管理水平的监督管理部门备案。 建立本级横向监管备案、纵向资源共享采用的一体化监管平台。 与交易平台、公共服务平台对接交换相关监管新闻，有确定的监管若干事项、监管流程和监管要求，加强与项目审核、财政资金支付、项目实施、合同管理等环节的联动， 以行政监督无纸化推进招标投标全过程电子化，最大限度地发挥电子招标投标节约价格、提高效率、公开的特点。

10个子系统

行政审批系统实现各行政部门在项目网上的报告、考核考核

第三方数字认证系统包括数字认证技术( ca )。 电子签名技术、可靠的时间戳技术、数据加密解密技术。 实现各交易主体的电子签名、电子签名；

交易中心交易服务子系统实现网上公共交易公告发布、网上查询、网上登记、网上招标文件下载、网上质疑、答疑及投诉

公共资源交易网上招标系统实现投标文件网上加密招标、解密招标现场、网上认证、网上招标、网上评标结果公示。

计算机评标系统采用快速计算技术等约束评标专家的自由裁量权，比较有效地防止投标、恶意抢注等违规行为的发生

远程评价系统通过数字电路专线实现与各地交易中心之间的远程评价，包括省外、省中心、州市、各县(市)区的远程招标、评价，与全国、全省的专家资源共享，保证评价的公平。

交易监管系统与纪检监察的电子监察系统对接，达到监管的全部目标

公司诚信信用管理体系实现公司基本新闻、人员新闻、公司诚信信用新闻的全部记录

档案管理系统实现公共资源交易档案管理电子化

保证金管理系统实现保证金在线缴纳、网上查询和退还。

公共民间合作

政府对电子化交易平台的构建投入了零

政府多次吸引市场参与，是建设昆明市电子交易平台的探索和补偿试点。 立项之初，为了处理建设资金筹措的问题，昆明市公共资源交易中心决定对接到指示的政府进行监督，使用ppp融资的方法建设和运营公共资源交易电子化平台。 这个“项目培育项目”(政府不直接投入)的建设方法，是使用招投标方法选择公司的开发、运营、维护，积极有效地动员社会资本参与，在10个月内建设电子交易平台，实现政府与公司的双赢局面

监管相关负责人表示，《电子招标投标办法》出台后，全国各地充分认识到电子化招标投标系统建设的重要性，但由于各方面原因，管理上缺乏综合统一的部门拉动、交易规则和系统建设资金的调整，严重制约了电子化系统的建设

迅速推进我市公共资源交易新闻化建设步伐，昆明市政府制定了《昆明市公共资源交易电子化和计算机评估系统建设实施方案》，成立了以副市长为领导、各行业主管部门参与的指导小组。 电子化平台的建设资金和建设方法无疑是首先要处理的问题。

根据《电子招标投标办法》的规划，我国电子招标投标平台由政府主导建立的公益性社会服务平台、市场主体建立的各类交易平台和各级政府政务平台的监督平台组成。 其中，公共服务平台应当是以“政府主导、共建共享、公益服务”为市场主体、社会公众和行政监督部门提供新闻服务的电子平台，公共服务平台的建设和运行属于政府公共服务产品。

众所周知，电子服务平台的建设不仅需要购买平台硬件和对应的电子工具软件，还需要购买维持系统服务的运营商附属服务。 因此，在公共服务平台建设的实际实施过程中，地方政府不仅要筹措建设资金，还必须直接面对维持平台正常运营的现实问题。 在某些地区，政府可能一次多次不重复资金地建设服务平台，但即使不为平台运营费支付资金，费用也很少。 这样，地方平台为了生存，必须通过强制购买会员制和ca证书来维护平台的公共服务，这不仅违背了服务平台的社会公益服务宗旨，也造成了服务的地域化和地域封锁。 因此，在政府建立服务平台的过程中，ppp融资合作的模式正在运行。

ppp(public-private-partnership )一般翻译为“公共民间合作制”。 广义的ppp是指政府和私营部门为提供公共产品和服务而建立的合作关系，其特征是赋予特许经营权。 从管理的角度看，ppp是指在政府公共部门与私营部门合作的过程中，让非公共部门掌握的资源参与公共产品和服务的提供，从而实现政府公共部门的功能，造福私营部门。 PP有bt (建设转让)、bot (建设经营转让)、boo (建设所有经营)、lbo (租赁建设经营)、bbo (购买建设经营)等。

考虑到电子交易服务平台建设和运行维护的优势，昆明市资源交易监督管理办公室采用bot方法通过招投标的方法，选择北京筑龙新闻技术有限责任企业为bot合作伙伴，基于平等互利、风险共同承担的大致情况， 该公司投资2800万元对全市及其8个县区的软硬件系统建设和5年运行维护，按照合同规定，服务平台全部服务项目免费，体现政府公共服务的公益性。 投标人投标实现了无纸化投标，与传统标书制作的印刷费相比也节约了成本。

正确解决公共资源交易中心服务与平台电子投标承包商的关系，是平台安全运行的关键。 系统开发者不参与交易的任何环节，公共资源交易中心负责电子化系统的管理采用，为各交易方提供全程高质量的服务，将系统建设的维护和系统管理的采用分离开来，确保系统的安全。 作为回报，系统开发商可以通过从潜在投标人网上下载招标文件时支付实现，收款标准由市监管，市交易中心按规定报物价部门批准。 (昆明日报记者白楠除签名外还将做图美编的王丽娜)