快讯：万亿PPP项目将迎落地大考 国家专项稽查正式启动

本篇文章1767字，读完约4分钟

最近，许多新的ppp项目相继出台，而ppp国家专项检查正式启动，指出剑指ppp政策不完善、机制不科学、承诺不兑现等问题。 业内人士认为，今年将是ppp项目加速落地的一年，明年的热潮将持续，但在此过程中，必须应对落地率和民间资本参与率“双低”的问题，稳步推进ppp项目。

24日官方公布的消息称，宁波首个高速公路ppp项目启动，今年宁波以ppp模式开工建设3条高速公路，总里程约97公里，总投资额约300亿元。 此前几天，包括云南、湖南、江西等地公布了新的ppp项目，总投资额基本上为千亿规模。

另外，国家发改委网站24日表示，发改委化验室对安徽省ppp项目实施情况进行了专项检查调查，并举办了未签约单位调查座谈会、现场抽查等复印件。 这意味着ppp的国家专项检查正式启动，点位导向ppp政策不完善，机制不科学，承诺不兑现等问题。

事实上，自从去年5月确定了政策层面的顶层设计后，地方开始掀起ppp启动的热潮，集中定位、招投标，一点一点地设立了地方性的ppp吸引基金，这使得ppp项目的合同规模急剧增加。 据统计，仅去年下半年合同规模就达到1万亿。

“目前，ppp推广的速度正在加快，与去年集中启动、示威宣传阶段相比，今年将是ppp项目加速落地的一年，明年也将持续热潮。” 北京大岳咨询有限企业总经理金永祥向《经济参考报》记者表示。

在推进热潮的背后，经过前期的高速发展和项目的逐步落地，开始出现一些现实的问题，其中最突出的是落地率和民间资本参与率“双低”的问题。

根据财政部ppp中心提供的数据，截至今年3月底，按执行阶段项目数与准备、采购、执行3个阶段项目数总和的比率计算，入库项目落地率仅为21.7%。

另一方面，民间资本依然在倒退。 道路铁路降噪材料招标多次参加的新光国际有限企业社长奎秀明告诉记者:“现状是想进去的都进不去，进来的也不满足于回报。” 此外，许多项目私募基金进入门槛过高，部分行业存在“定向门槛”混乱，这些都打击了私募投资的积极性。

对此，金永祥并不是不想民间资本进入，而是说:“想参加的都参加了。 问题是不想参加和不能参加。” 具体来说，民间资本参与率低，大多与项目本身的优势有关，有些项目不适合民间资本的做法，一是收益率低，二是资金规模要求大，三是公益性强。

中国银行国际金融研究所研究员高玉伟也表示，ppp落地率低、民间资本参与度不高，根本原因是相关项目多为公共性和公益性，未来收益严重不明朗。

高玉伟认为，首先，ppp项目投资收益期长，利润较慢。 民间投资后，由于这种参与意愿不高，盈利可能需要很长时间。 其次，政府、民间资本之间的权利和利益关系需要确定和定义，需要严格的法律法规保护，一些民间资本不愿投资，担心自身权益的保障。 第三，我国刚开始开展ppp，缺乏成功的例子和经验，需要进一步探索实施路径和方案。

中国民生银行研究院研究员吴琦表示，在ppp项目推进过程中，困扰政府的两个突出问题尚未得到妥善处理:一是ppp项目“融资难、融资高”的资金约束问题。 ppp项目以基础设施和城市公共服务设施为主，项目普遍具有投入规模大、运营周期长、投资回报率低等特点，多为非标准化和非证券化项目，实现项目资本运营和资产比较有效的转让 二是ppp项目“政策支持不足、运营资源不足”的资源约束问题。 ppp项目的运营还存在市场体制不健全、法律环境不完善、业务模式不一致等问题，民间资本参与ppp项目的积极性受到很大影响。

吴琦预测，随着政策支持的不断编码和创新金融工具的相继推出，今年将是ppp项目推进过程中机遇与挑战并存的一年，ppp项目将开启商业化快速发展的新阶段，迎来落地执行阶段的大试点。

在下一阶段，为了切实推进ppp项目落地，吴琦认为需要从以下四个方面入手。 一是着力于整个ppp项目的市场机制，提高项目的透明度和可信度。 二是积极构建ppp项目法律体系，比较有效地保障社会资本的正当权利和合法利益三是大力发展多元化资本市场，进一步开通ppp项目融资渠道。 四是进一步简化政府放权，以改善和加强政府公共服务。

高玉伟也将抓紧落实前期私募股权准入的有关规定，打破“玻璃门”、“弹簧门”现象，加快国企退出竞争性行业，减少政府、国企和私募股权、私募股权投资公益性项目的税收、公益性项目。 (记者孙韶华林远)