快讯：社科研究者建言昆明快速发展：加快转型升级促进跨越快速发展

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在今年1月召开的昆明市改革推进快速发展座谈会上，省党委书记李纪恒在昆明从理论与实践的结合上表示:“如何实现跨越式快速发展，如何建设全省第一个善区，如何更好地保护生态与管理环境， 认真思考“如何做好龙头”四个方面的重大问题，为全省经济社会快速发展、建设区域国际中心城市开辟跨越式快速发展道路，与全国小康社会同步。 此次理论版邀请社科研究者撰写文章，从各个角度进一步推进座谈会精神的贯彻落实，实现昆明跨越式快速发展发表洞察。

加快转型升级，促进快速发展

年1月11日下午，云南省委、省政府召开推进昆明市改革快速发展座谈会，省党委书记李纪恒在会上要求昆明“开辟跨越式快速发展道路，与全国同步全面建设小康社会，为谱写中国梦的云南篇章做出新的更大贡献”。 推进昆明跨越式快速发展有利于处理快速发展过程中面临的突出矛盾和问题，代表全市各族人民的切身利益，关系云南快速发展的大局。

跨越式快速发展是指后发地区利用自身快速发展特点，借鉴发达国家和发达地区的新技术和快速发展经验，在快速发展模式、快速发展速度上区别于发达地区，实现“弯道超车”的快速发展模式。 列宁曾经说过:“世界历史迅速发展的常规规律，不仅一点也不排斥个别迅速发展阶段迅速发展的形式和顺序表现出特殊性，反而以此为前提。” 云南的跨越式快速发展离不开16个州市的团结与合作，其中云南省会城市和唯一特大型城市昆明市更是其冲击、义不容辞、应负责任。 再加上昆明近年来在全国省会城市的经济实力排名中也有所下降。 因此，面对“落后”、“疏漏”的现实和挑战，跨越式快速发展无疑是昆明快速发展的主要命题和必然选择。 通过昆明市实现跨越式快速发展的成功实践，全省其他州市在实现跨越式快速发展的过程中可以使中学定向，追逐目标，产生“一花开万花”、“一花唤百花艳”的效果。 昆明市要成功实现跨越式快速发展，必须做好以下几个方面的工作。

实际上关系到确立五个快速发展理念。 目前，我国正处于增长速度偏移期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的现实坐标，正在经历快速发展的新旧动能转换。 党的十八届五中全会鲜明提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大快速发展理念，集中反映了我们党对经济社会快速发展规律认识的深化，极大地丰富了马克思主义快速发展观，增强了快速发展的难题，增强了快速发展动力， 对昆明来说，创新、协调、绿色、开放、共享五大快速发展理念，集中体现了未来五年乃至更久昆明的快速发展思路、快速发展方向和快速发展着力点。 这是昆明跨越式快速发展的过程中，一定要牢固树立和贯彻落实五个快速发展理念，以创新快速发展为第一动力，以协调快速发展为内在要求，以绿色快速发展为重要保障，以开放快速发展为本质要求， 因为可以将五个快速发展理念勾结经济社会快速发展各行业的各个环节，加快形成经济快速发展新常态的体制和快速发展方法，实现经济全面协调。

果断地发挥政府主导的作用。 与资本主义国家不同，我国实行的是基于生产资料公有制的社会主义市场经济体制，政府必然具有指导和组织经济快速发展的功能。 在追求集体目标方面，政府在影响、推动、调节变革方面的潜力无与伦比。 并且，在当前转型快速发展的大背景下，跨越式快速发展不是纯粹的“自发”进程。 从某种意义上说，昆明市要实现跨越式快速发展就必须极大地依赖政府的大力推进和培育，政府必然会在昆明市实现跨越式快速发展的过程中发挥一系列重要的作用。 昆明市各级政府要从群众最关心、最迫切需要处理的问题入手，制定和出台科学的政策，为实现跨越式快速发展创造良好的政策环境，提供有力的政策支持和制度安排。 并要根据不同地区的资源禀赋、地理位置、人口状况、经济社会快速发展程度等因素，因地制宜，探索科学不同的快速发展规划和快速发展模式，通过合法、合理、情理的规划，正确履行政府的基本职能。

破解瓶颈，加快基础设施建设。 基础设施是推动昆明跨越式快速发展的重要前提，长期以来制约昆明快速发展的重要因素之一是交通等基础设施建设的瓶颈。 省委、省政府已在现有基础上，推进通江达海网络、广泛覆盖的航空网、区域国际化能源保障网、安全可靠的水网高效共享网络五大基础设施网络建设，云南发展迅速，哟 昆明在实现快速发展的过程中，抓紧进行基础设施建设规划、服务标准制定和投资项目引进等事业，加强城市地下和地面基础设施建设，形成方便、通畅、高效、安全开放型的综合交通运输互联网，适应市场经济体制，建设 (作者:张戈云南省社会科学院助理研究员、博士)

全面率先建设小康意味着什么

昆明是云南唯一的特大城市，经济总量比重大，具有人才集中、资本集聚、产业相对完善等相对快速的发展特点。 基于这一快速发展全省率先做出实现全面小康的决定是完全正确合理的。 那么，昆明市率先实现全面小康意味着什么呢？

一是经济的快速发展必须做出更多的贡献。 目前，昆明经济快速发展的基础比全省其他地方好，经济比重重大，是全省经济快速发展的重要增长极，将继续发挥全省经济社会快速发展中的重要引擎作用，紧紧抓住国家适度扩大内需，推进供给侧机构性改革的有利时机， 要加快产业转型升级，以创新带动城市转型，建设成创新型城市，为全省经济社会快速发展做出新的贡献。 二是质量改进增效率先突破。 昆明目前产业快速发展相对集聚，门类相对较多，在经济“新常态下”，很多以前产业也需要转型，一些产业将被新兴市场淘汰。 在这种情况下，必须积极率先进行产业转型升级，以创新引领产业快速发展，带动各行各业质量提升增效，改造提升老有所传，积极培育和壮大新兴产业，在产业结构调整和转型升级中全省率先 三是城市快速发展必须在全省创造特色。 借鉴北京等城市的快速发展经验，迅速将云南唯一特大城市发展为区域性国际城市，将昆明发展为快速宜居城市，增强对国际国内各类人才的吸引力。 四、关注民生方面全省要率先下放规范，昆明是我省人口最集中的地方，加强民生保障工作不仅对全市有重要作用，而且在就业、居住、物价等方面更加关注，在医疗卫生、教育、文化等方面发挥特点，、

那么，为了实现全省率先实现全面小康的目标，昆明还有必要克服那些困难吗？

是城乡统筹和工业农业统筹快速发展。 立足于本市经济社会全面快速发展，着眼全局。 通过市区经济社会的迅速发展使贫困地区的经济社会迅速发展。 在就业、内需、供给侧改革方面实现全市协调。 二是扩大特困地区扶贫开发工作，禄劝、东川等县区发展迅速历史不同，现实基础也不同，但全市快速发展最需要攻坚的几个县区，他们具有的共同点是产业基础薄弱、贫困面广、贫困程度深 这就需要加大扶贫开发工作力度，用新思路和做法促进就业等方面的工作，所以全市大力拓宽贫困地区就业渠道，产业基础薄弱的县区依托土地适当培育新兴产业，依托产业带动就业，依托产业快速发展精准扶贫开发 三是积极加强贫困地区的教育事业。 教育要百业兴，抓好基础教育，并加大教育培训力度，加大财政投入力度，创新职业教育培训培训模式，丰富教育培训文案，扩大职业技能教育培训覆盖面，通过教育培训增强特困地区广大居民的就业能力 四是加强基础设施建设。网络、水网、新闻互联网等基础设施建设关系到特困地区生产的快速发展和生活便利，特别是网络和水网直接影响着特困地区产业的快速发展。 这是因为要在认真调查调查调查的基础上，加强特困地区的网络水网建设，引导特困地区通过基础设施建设，改善产业快速发展基础，通过基础设施建设促进产业快速发展。 五是重视特困地区医疗、养老保障工作的快速发展。 随着人口老龄化、农村空心化程度的加剧，农村医疗保障工作及养老保障工作的重要性日益凸显，需要扩大贫困地区的医疗和养老保险覆盖面，创新从业能力，加强从业能力，防止贫困地区疾病贫困，因病返贫等现状。 另外，不同地区可以开展相对集中的养老方法创新事业，农村生活人口青壮年普遍外出打工的，在农村地区开展养老创新事业，特别是全力保障贫困地区的农村老年人经常被养活。 (作者:字紫龙云南省社会科学院马列所助理研究员)

做好规划建设管理提高昆明城市品位

规划是城市建设和管理的直接依据。 一个城市的规划关系到市民的生活质量和经济社会快速发展的过程，是一项综合性很强的系统工程。 城市快速发展必须制定中、长时间的规划目标和阶段性调整战略，城市规划部门要顺应时代快速发展的潮流，从人民根本利益为先，切实处理人民实际诉求出发，根据城市现实情况合理分布空间、土地利用和基础设施建设等 建设是城市规划和管理的实施前提。 城市化进程离不开城市建设，而城市建设作为城市快速发展的基础，直接影响着经济效益、社会效益和环境效益，如何进行城市建设是城市规划和管理的前提依据，按照城市规划的规定建设城市的各种项目，特别是基础设施建设和土木工程建设等 管理是城市规划和建设的重要保障。 城市的快速发展离不开管理体制的建立和完善，如果没有严格的监管体制，将会导致社会生活的混乱，只有通过合理比较有效的管理措施才能保障城市化的进程。 因此，在推进一个城市快速发展的过程中，必须调整建设管理三者之间的关系，以便因地制宜，更好地建设具有当地特色的现代化城市。

昆明近年来在城市建设、城市管理、物业管理、城市资源经营能力、土地资源保护利用、生态环境管理等方面取得了一些成绩，但离城市快速发展要求还有一段距离，城市在快速发展过程中城市化水平不高，城市规划建设管理不协调，建设规划无法推进，综合配套服务

必须提高出发点制定计划。 昆明在城市规划管理中，要充分考虑时代进步要求、社会经济快速发展的具体情况，本着适度先进性，始终坚持规划的时序性、可操作性，大致明确城市未来的快速发展方向，合理界定和设计城市分区功能，发挥城市总体规划作用 “先计划，后建设。 “无规划不建设”的城市规划建设大体上确保按规划实施城市建设。 完整的规划方面的法规，一方面有利于法律法规的进一步健全迅速发展。 另一方面，加强可以促进城市管理和城市规划建设依法行政的公共参与，加强城市规划实施的监督，建立规划管理行政责任追究制度。

必须以高标准进行建设。 围绕昆明快速发展定位，高标准建设，转变城市快速发展方式，努力切实处理群众“逢雨必降”、“道路拉链”、“交通拥堵”等城市病。 确定城市定位，加强城市交通、能源、给排水、供热、污水、垃圾解决等城市基础设施建设，推进海绵城市和地下综合管廊建设，重视生态价值和人居环境，加快滇池环境综合治理和保护开发，对以前流传的街区和历史文化进行保护 进一步落实责任，加强工程建设全过程质量安全监督管理，加大处罚曝光力度，比较有效地防止“建筑短命”现象。 不同区域按照“独立篇”和“相互呼应”的要求，提高产业水平，加强产业支撑，大力改造传统产业，加快培育战术性新兴产业，努力实现生产城市交流、生产城市融合。

必须以优良的质量进行管理。 城市竞争力不强，既要靠建设，也要靠管理。 昆明系结“衣食住行、生老病死、安居乐业”12个字，建立权责明确、服务先行、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，加快形成符合经济社会快速发展的城市管理能力，不断提高城市管理和服务质量 多次国际化视野，整合遵循国际化规律的新闻平台，建设智慧城市，多次降低推进“用数据说话、用数据决定、用数据创新”的城市管理新方法，完善城市管理模式，实现市、区、街三级建设 (作者:张戈云南省社会科学院助理研究员博士)

优化环境和服务

构建舒适居住环境的昆明

省委书记李纪恒在推进昆明改革快速发展座谈会上确定要求，昆明“要打‘春城’牌，努力建设人与人、人与自然和谐共处的美丽家园”。 使昆明成为真正舒适宜居的现代化城市，未来应重点做好以下方面的工作。

一、加大生态环境保护和整治力度，建设绿色、生态、美丽的城市，创造舒适昆明

良好的生态环境是昆明最美的企业品牌、最宝贵的财富、最重要的竞争特征和快速的发展资源。 昆明要建设绿色、生态、美丽的城市，营造宜人的生态环境，必须多次优先保护以自然恢复为主的大体，实施山水林田湖生态保护和修复工程，全面提高森林、河湖、湿地等生态环境质量，建立国家生态城市。

要继续加强森林城市建设成果，抓好郊野森林公园、绿色廊道和面山绿化综合整治等绿化建设，大力实施绿化造林工程，全面提高城乡绿地指标、森林蓄积量和森林覆盖率。 加强生物多样性保护，积极建设国家湿地公园、森林公园、地质公园、矿山公园，提高自然保护区、风景名胜区、水源保护区、湖滨生态带等重要生态资源的保护和管理能力。 建立健全定点集中饮用水源保护区生态补偿机制。

要更好地保护和快速发展和利用昆明的气候资源和环境特征，切实保护和建设生态文明，更好地修复和建设生态环境，使昆明更有质量、更有效益、更持续快速发展，把昆明建设成为人与城、城与自然和谐快速发展的生态家园，

二、抓好城市基础设施建设和滇池治理，建设宜居昆明

认真编制昆明城市快速发展规划，优化城市快速发展布局和空间开发结构，改善人居环境。 合理规划昆明市界，建设有生态空间隔离的多城市中心，形成功能齐全、职务一体化、城市一体化的城市空间结构，提高昆明的居住水平。 发挥呈贡新区高校集中、人才集中、创新要素凝聚的特点，建设质量高端、宜居行业的现代化大学城、科技城、创新城。 逐一发挥滇中新区的政策特点和昆明市生产力要素集聚特点，全力推进滇中新区与昆明市融合的快速发展。

完善市内交通互联网，通过城市高速公路、轨道交通等互联互通，加快昆明老城区、呈贡新区、滇中新区交通一体化建设。 迅速发展教育事业，提高昆明教育水平。 大力发展医疗卫生事业，深入推进医疗卫生事业改革，促进基本公共卫生服务均等化。 扩大文化资源的保护开发利用，加强文物古迹、历史建筑等历史文化遗迹的保护，继承民俗节庆、民族工艺等非物质文化遗产，建设“文化昆明”。 全面落实养老保险、医疗保险改革制度，实施全民参保计划，提高城乡社会保障覆盖面。

要下更大的决心、更实际的措施、更优质的投资、更快的节奏牢牢把握滇池的治理，不断精准治污、治本，生态优先、保护优先、严言、依法治湖，严格责任、铁面问责，严格资金 反复创新滇池流域保护与开发机制，加快形成政府主导、全民参与、专业管理、协调联动的滇池水污染综合治理体系，确保滇池水质稳步改善、环境质量大幅提高。

三、改善招商投资环境，建设宜业昆明

发挥高新技术公司和战术性新兴产业多、科研人员集中的特点，培育越来越多的高新技术公司和创新型龙头公司，向滇中新区、昆明高新技术产业开发区、昆明经济技术开发区、呈贡新区、省级要点工业园区、大学科技园等创新载体的创新型园区转型

进一步加大招商引资力度，吸引越来越多的大公司地区总部到昆明，创造条件积极承接发达国家和地区的产业转移、服务外包，切实提高外资利用的质量和水平。 要营造市场化、法治化、国际化的商业环境，加快非公有制经济的快速发展。

另外，应加快产业转型升级，努力促进经济快速发展的质量提升增效治安良好，民族团结，各阶层融洽，社区亲和，城乡协调快速发展。 努力构建文化设施齐全、文化活动频繁、城市文化氛围浓厚的住宅健康、交通便利、教育、医疗、卫生条件优良的城市生活人文景观和自然景观相互协调努力，全力建设宜业昆明。 (作者:张德兵云南省社会科学院助理研究员)

地区的国际中心城市如何建设

云南是连接中南半岛和南亚次大陆的边疆省份，与老挝、缅甸、越南、柬埔寨等国山水相连，文化融合，是中国南南经济、政治、文化交流的陆路通道。 昆明是云南省的省会城市，云南省的经济政治文化中心，是云南省唯一的特大城市，完全具备作为地区国际中心城市建设的自然地理条件和人文条件。 当然，由于国际影响巨大，有必要加强建设。 按照“有为才位”的要求，丰富以昆明为中心的服务功能，加强以昆明为中心的服务能力建设。

以昆明建设为经贸中心，以昆明为外经贸中心和内陆开放高地。 把昆明建设成经贸中心要着眼于世界贸易体系，把昆明建成深入融入国际贸易体系的贸易中心。 逐一发挥市场在资源配置中的决策作用，构建西南开放的区域性国际贸易中心。 要在法规行业不断理顺关系，使昆明在国际贸易体系中具有相对特点，服务内部辐射和内陆，对外辐射南亚东南亚各国。 沿边开始自贸试验区申报建设。 根据全省统一布局，按照西南开放的独特地缘特点，申报建设中国(昆明)沿边自贸试验区，形成昆明沿边州市各方面立体沿边开放格局。

二是以昆明建设为科技创新中心，以昆明打为创新要素集聚、创新人才荟萃、创新成果释放、创新生态良好的创新中心、创新高地。 要使昆明成为科技创新中心，不断改善创新环境至关重要。 首先是改善物质环境，适宜居住在美丽的昆明、昆明建设，不断改善昆明的人居环境，昆明在起居生活方面对高层次人才有吸引力，特别是为高端创新型人才提供舒心的人居环境。 其次要改善软环境，关键是要打破僵化的人才交流机制，使高层次人才能够在不同领域、部门、行业实现横向和纵向的交流。 第三是改善创业环境，创业是创新的目的，只有通过实际的业态和业绩才能体现创新，创新人才在昆明的主要目标是创业，改善创业环境的目的是业留人。

三是建设金融服务中心，将昆明建设成与南亚东南亚各国金融交流的桥梁和合作平台。 年7月，云南被列入跨境贸易人民币结算试点省份，昆明地区跨境人民币金融服务中心正式揭牌，昆明金融产业园区正式启动。 年《国务院支持云南加快西南开放桥头堡建设的意见》中提出支持昆明建设成为面向东南亚、南亚的区域金融中心。 国务院发布了《云南、广西建设沿边金融综合改革试验区总体方案》。 首次出现了以昆明区域国际金融中心为龙头、以建设沿边金融综合改革试验区为主线、以昆明泛亚金融产业中心园区为载体的“一心两区”金融新格局。 近年来，昆明加强金融招商力度，鼓励金融机构“引进”和“走出去”。 太平洋老挝合资证券企业、富楚银行老中合资银行等相继落地，前者是我国在海外的第一家合资证券法人，后者是国内商业银行的第一家海外银行法人机构，这是昆明金融引进、出口的新成绩。 迄今为止，昆明在跨境金融服务能力建设方面可以说取得了初步成绩。 建设昆明面向南亚东南亚的金融交流桥梁与合作平台，需要据此不断创新跨境金融服务模式，继续提供国内国际特别是南亚东南亚国家切实诉求的金融服务产品。

四是建设人文服务中心，使昆明成为云南乃至中国对外文化交流合作的前沿和窗口。 文化交流是经济交流、政治交流的基础，只有加强文化交流，才能沟通云南乃至中国和东南亚南亚各民族之间的心，实现不同民族文化之间的相互理解和认可，在文化理解和认可的基础上实现国与国之间相互尊重和理解的政治互信。 因为这个昆明承担着中华民族和南亚东南亚各民族文化交流和各异域文化交流的重要责任。 而且，作为中国西南开放的前沿，昆明也有各国文化交流和便利的自然条件和历史传承。 要把昆明建设成云南乃至中国对外文化交流与合作的前沿和窗口，关键是构建多种文化交流的平台，通过平台建设，使昆明与各国之间的文化交流常态化和便利化。 (作者:字紫龙云南社会科学院马列主义毛泽东思想研究所助理研究员)

重复五大快速发展理念建设全省首个善区

在推进昆明市改革快速发展座谈会上，李纪恒书记要求昆明从理论与实践的结合上，认真思考“如何实现跨越式快速发展，如何建设全省首善之区，如何更好地保护生态与管理环境，如何走在前列”四个方面的重大问题 那么，未来昆明如何搞好“重复五大快速发展理念，建设全省首善之区”的大文案，从以下几个方面下手呢？

、增强经济实力，提高优质效益，快速发展首善产业。 在经济快速发展的新常态下，昆明的快速发展要牢固建立，坚决落实五大快速发展理念，用新的快速发展理念引领新的快速发展实践，引出关键，聚焦，加快经济转型升级。 多次变更方法调整结构，坚定走开放型、创新型和高端化、新闻化、绿色化、集群化快速发展道路，遵循“一产特化、二产大、三产强”的思路，以现代服务业为主导，主业

二、打磨“春城”企业品牌，建设美丽家园，营造第一个善环境。 昆明打“春城”品牌，牢固树立“绿水青山金山银山”的意识，尊重自然，秉承历史、绿色低碳等理念，走绿色低碳循环快速发展的道路，把昆明建成人与人、自然和谐共处的美丽家园 多次聚合快速发展，树立“精明增长”“紧凑城市”的理念，科学划定城市开发边界，调控城市开发强度，推进绿色低碳生产生活习惯和城市建设运营模式的形成。 以自然为美，把好山好水融合到城市中，大力开展植树造林、城市面山绿化等事业，大力开展城市生态修复。 要把滇池治理作为头等大事，切实改善滇池水质，大幅度提高环境质量，早日再现滇池水清、岸绿、河畅的美丽风采，让滇池这颗高原明珠成为昆明美丽的城市名片。

三、提高文明程度，建设文化高地，培育第一批善文化。 城市文化是城市精神的根，加强历史文化资源、文化遗产和非物质文化的保护、传承和利用，扩大云南陆军讲武堂、朱德故居、西南联大旧址等文物古迹的保护，保护城市文化乡愁。 城市精神要表现城市特色风貌，结合城市历史文化传承和时代要求，精心训练，大力弘扬新时期昆明精神，对外树立形象，对内汇聚人心。

四、完善社会保障，推进共建共享，实现先善民生。 特别要从处理群众最直接最现实的利益问题入手，搞好普惠性、基础性、主动性民生建设，全面提高公共服务共建能力和共享水平。 大力发展医药卫生、文化、体育事业，完善社会保障体系，提高城乡居民社会保障的覆盖面。 反复扶贫、脱贫，全面整合人力、物力、财力和项目，聚焦昆明北部“两县两区”和建设卡贫困人口，深入实施“五个一次”项目，在我省率先打赢脱贫仗。

五是加强法治建设，维护社会稳定，达到首要善治。 全面建设小康社会，平安是基本要求，稳定是首要前提。 要深化平安创建活动，推进“平安细胞”项目，构建全民共享的社会治理结构。 提高国家安全和反恐事业的预见性、主动性、对比性，加强反恐稳定体系和能力建设，开展严格的暴力恐怖主义专项行动，依法打击各种分裂活动。 进而组织立体化社会治安防控互联网，推进公共安全视频监控系统建设、网络和应用，加强无证经营、出租屋等重要行业的监管力度，依法打击暴力犯罪、“两夺一盗”、金融诈骗等危害群众生命财产安全的违法犯罪行为

六、提高服务水平，提高工作效率，形成第一善行为。 昆明牢固树立和增强积极的服务意识，为市民服务，为基层服务，为各州市县兄弟单位服务，为省级机关中直机关和驻军服务，在服务中树立新的形象，取得新的共识，创造新的动力 加强干部队伍作风建设，加大对“庸、懒、软”的整治力度，为官员努力，为官员处理不勤奋、为官员乱等问题，力挽狂澜、碌碌无为的病 (作者:张德兵云南省社会科学院助理研究员)